Суровость наказания должна зависеть от тяжести преступления, а по своему содержанию являться причинением виновному в совершении преступления, на основании судебного приговора, различных правоограничений. Обязательные работы - это новый в современном отечественном уголовном праве вид наказания. Они не были свойственны советскому уголовному законодательству.
Но обязательные работы имеют исторические корни в дореволюционном уголовном законодательстве. Так, в дореволюционный период аналогом данного наказания были «общественные работы». Широкого применения на практике они не получили ввиду несовершенства правовой базы, ограниченного круга лиц, к которым было возможно применение этого наказания, отсутствия контроля осужденных. В первые годы советской власти сходная мера – бесплатные «принудительные работы» – уступила месту оплачиваемым принудительным работам, прообразу исправительных работ. Обязательные работы как вид уголовного наказания впервые были введены в России УК РФ 1996г., однако стали применяться только с 10 января 2005г. после введения в действие положений УК РФ и УИК РФ о наказании в виде обязательных работ Федеральным законом от 28.12.2004г. №177-ФЗ.
Основанием для исполнения обязательных работ является приговор суда либо изменяющее его определение или постановление, вступившее в законную силу. Сущность обязательных работ заключается в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных, общественно полезных работ. Несовершеннолетние осужденные выполняют обязательные работы, посильные для них, с учетом возраста и трудоспособности.
Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. Как правило, это работы, не требующие особой квалификации -благоустройство территории, уборка помещений, погрузочные работы и т.д., которые могут выполняться любым трудоспособным человеком. Перечень объектов (предприятий), где непосредственно должны трудиться осужденные, согласовывается с уголовно-исполнительной инспекцией по месту жительства осужденного. Такое требование закона обусловлено тем, что на последнюю возложена обязанность исполнения наказания.
Соответственно, осужденные к обязательным работам обязаны: соблюдать правила внутреннего распорядка организаций, в которых они работают, добросовестно относиться к труду, работать на определенных для них объектах и отработать установленный срок обязательных работ. Целесообразность использования осужденных на определенных объектах определяется с учетом характера совершенных преступлений, личности осужденных и других обстоятельств. Порядок и условия исполнения и отбывания наказания в виде обязательных работ регламентируются в соответствии с общими положениями и принципами исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера, закрепленных в нормах общей части УИК.
Осужденные к обязательным работам не могут привлекаться к их отбыванию в течение полного рабочего дня, если даже они не работают. В рабочие дни обязательные работы осужденного не могут превышать более двух часов после окончания основной работы или учебы. В выходные дни и дни, когда осужденный не занят на основной работе или учебе, обязательные работы не могут превышать четырех часов. Время обязательных работ в течение недели, как правило, не может быть менее 12 часов.
Исполнение наказания в виде обязательных работ осуществляют уголовно-исполнительные инспекции. В свою очередь, на администрацию предприятий и организаций, где работают осужденные, также возложен ряд обязанностей, основная из которых - контроль выполнения осужденными определенных для них работ. Администрация должна проследить, чтобы осужденный прибыл в установленное время на работу, выполнил порученное задание и покинул место работы не ранее положенного срока. За истекший период 2014 года по учетам уголовно-исполнительной инспекции Балахнинского района прошло 11 лиц, осужденных к наказанию в виде обязательных работ, 8 осужденных добросовестно отбыли наказание, 3 осужденным по решению суда не отбытый срок обязательных работ изменен на заключение под стражу, и они направлены в места лишения свободы.
Таким образом, при применении обязательных работ как наказания решаются многие проблемы нравственно-психологического и социального характера, и это в первую очередь неприобщение к «тюремным традициям», осужденный не успевает отвыкнуть от привычной микросреды, не теряет родственных и социальных связей. Как следствие - отбытое наказание окажет более эффективное превентивное влияние, чем условное осуждение, так как «не является фантомом, только пугающим того, кто посягает на нормы права, а будет реально ощущаемым последствием такого посягательства».
Н. СЕМЕНЮК, начальник уголовно-исполнительной инспекции Балахнинского района
